——2007年12月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上 全国人大法律委员会副主任委员 胡光宝 常委会第三十次会议对劳动争议调解仲裁法（草案二次审议稿）进行了再次审议。会后，法制工作委员会召开座谈会，听取专家意见，并与劳动保障部等有关部门就进一步修改草案二次审议稿，交换意见，共同研究。法律委员会于12月7日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案二次审议稿进行了审议。国务院法制办和劳动保障部的负责同志、财政经济委员会和全国总工会的有关同志列席了会议。12月19日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。法律委员会认为，为了公正及时解决劳动争议，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定，制定本法是必要的。草案经过常委会两次审议修改，基本可行；同时，提出以下主要修改意见： 一、有些常委委员、部门和专家提出，目前拖欠劳动报酬等不少问题是由于用人单位违法而造成的，劳动行政部门加强劳动监察，对一些明显的违法行为依法及时处理，可以预防和减少相当一部分劳动争议，从而降低劳动者维权成本。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议增加规定：“用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。” 二、草案二次审议稿第十一条规定，企业劳动争议调解委员会主任由双方推举产生。有些常委会组成人员和全国总工会提出，依照劳动法的规定，目前国有企业的劳动争议调解委员会主任是由工会代表担任的，建议草案对此作出衔接性的规定。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议将这一条修改为：“企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会代表或者双方推举的人员担任。” 三、草案二次审议稿第二十一条对劳动争议案件的仲裁管辖作了规定。有的常委委员和专家提出，在发生劳动争议案件仲裁管辖争议的情况下，应明确由哪个仲裁机构管辖。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议将这一条第二款修改为：“劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。” 四、草案二次审议稿第四十七条规定部分劳动争议仲裁案件实行一裁终局。有些常委委员、部门和专家提出，这一规定有利于解决劳动争议处理周期过长的问题，但不一定都有利于保护劳动者的合法权益，建议再作斟酌。有的常委委员和专家建议规定劳动者对仲裁裁决无异议的案件为终局裁决。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究认为，草案第四十八条对当事人可以申请撤销仲裁裁决作了规定。在保障双方当事人救济权利的前提下，需要使劳动者行使救济权利更方便，对其保障更充分。据此，法律委员会建议将草案二次审议稿第四十八条分为两条，规定：“劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”用人单位有证据证明有本条所列六种法定情形之一的，“可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决”，“仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。” 这里还有一个问题需要汇报。草案二次审议稿第十八条第一款规定，劳动争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立，不按行政区划层层设立。劳动保障部提出，目前许多地方已形成了省、市、县三级劳动争议仲裁委员会的格局，按照草案二次审议稿上述规定，就要对现行格局作较大改变，建议删去其中“劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立”一句。法律委员会经同国务院法制办研究认为，劳动争议仲裁委员会的设立应当体现精简、效率、有利于将劳动纠纷化解在基层、及时处理劳动争议的原则，不宜省、市、县三级层层都设立劳动争议仲裁委员会。因此，法律委员会建议维持草案二次审议稿的规定。 此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。 草案三次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议审议通过。 草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。 关于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（草案）》的说明 中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 国务院关于“五五”普法工作情况的报告 最高人民法院工作报告（2008年） 国务院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告 全国人民代表大会常务委员会关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议 国务院关于促进农民稳定增收情况的报告 国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告 国务院关于水污染防治工作进展情况的报告 国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告 国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告 国务院关于职业教育改革与发展情况的报告 关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告 关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告 第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告 第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的审查结果报告 全国人民代表大会财政经济委员会关于2008年中央决算的审查报告 国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告 国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告 最高人民法院关于民事审判工作情况的报告 最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的报告 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国节约能源法》实施情况的报告 吴邦国委员长访问柬埔寨、印度尼西亚、泰国三国情况的书面报告 第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的审查结果报告 全国人民代表大会常务委员会工作报告 第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告 吴邦国委员长访问纳米比亚、安哥拉、南非和马尔代夫四国情况的书面报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国企业国有资产法（草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国企业国有资产法（草案）》修改意见的报告 全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国禁毒法（草案二次审议稿）》审议结果的报告 全国人民代表大会内务司法委员会关于《关于进一步加强法制宣传教育的决议（草案）》审议情况和修改意见的报告 关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告 关于第十一届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国禁毒法（草案三次审议稿）》修改意见的报告 第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的审查结果报告 第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民法院工作报告的决议 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议 第十一届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议 全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告 国务院关于2007年中央决算的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国循环经济促进法（草案）》修改意见的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国循环经济法（草案）》审议结果的报告 第十一届全国人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议 关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告 第十一届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议 第十一届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议 第十一届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民法院工作报告的决议 全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会外事委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会民族委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 民政部关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政强制法（草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政强制法（草案五次审议稿）》修改意见的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国旅游法(草案)》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国旅游法（草案三次审议稿）》修改意见的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国特种设备安全法（草案三次审议稿）》修改意见的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国特种设备安全法（草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会对《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定（草案）》修改意见的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国消费者权益保护法修正案(草案)》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国消防法（修订草案）》修改意见的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》审议结果的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国残疾人保障法（修订草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国消防法（修订草案）》审议结果的报告 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告 国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告

全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 全国人民代表大会法律委员会关于《〈中华人民共和国文物保护法〉等12部法律的修正案（草案）》审议结果的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案二次审议稿）》修改意见的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国水污染防治法（修订草案二次审议稿）》审议结果的报告 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国水污染防治法（修订草案三次审议稿）》修改意见的报告 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告 中华人民共和国主席令 （第二十八号） 中华人民共和国主席令（十一届第五号) 中华人民共和国主席令(第三十九号) 中华人民共和国主席令（第四十三号） 中华人民共和国主席令（第四十一号） 中华人民共和国主席令（第四十四号） 中华人民共和国主席令(第三十六号) 中华人民共和国主席令(第三十七号) 中华人民共和国主席令(第三十五号) 中华人民共和国主席令（第四十二号） 中华人民共和国主席令(第四十号) 中华人民共和国主席令（十届第77号） 中华人民共和国主席令(第四十六号) 中华人民共和国主席令(第四十七号) 中华人民共和国主席令（十届第74号） 中华人民共和国主席令（十届第76号） 中华人民共和国主席令（十届第75号） 中华人民共和国主席令（十届第87号） 中华人民共和国主席令（十一届第3号） 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国引渡条约》的决定 中华人民共和国主席令（十一届第四号） 中华人民共和国主席令（十一届第五号） 中华人民共和国主席令（十一届第六号） 中华人民共和国防震减灾法（修订） 中华人民共和国主席令（十一届第八号） 中华人民共和国主席令（十一届第七号） 中华人民共和国主席令（十一届第十号） 中华人民共和国主席令（十一届第十一号） 中华人民共和国主席令（十一届第九号） 中华人民共和国主席令（第十二号） 中华人民共和国主席令（第十三号） 中华人民共和国刑法修正案（七） 中华人民共和国主席令（第十五号） 中华人民共和国主席令（第十四号） 中华人民共和国主席令（第十六号） 中华人民共和国主席令（第二十号） 中华人民共和国主席令（第十九号） 中华人民共和国可再生能源法（修正案） 中华人民共和国主席令（第二十一号） 中华人民共和国主席令（第二十四号） 中华人民共和国主席令（第二十三号） 中华人民共和国主席令（第二十二号） 中华人民共和国主席令（第二十六号） 中华人民共和国主席令（第二十五号） 中华人民共和国石油天然气管道保护法 关于批准《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》的决定 中华人民共和国主席令(第三十一号) 中华人民共和国主席令(第三十号) 中华人民共和国主席令(第三十二号) 中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案 中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案 中华人民共和国主席令(第三十八号) 中华人民共和国主席令(第四十五号) 中华人民共和国刑法修正案（八） 中华人民共和国主席令(第四十九号) 中华人民共和国主席令［十二届］第三号 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国消费者权益保护法 中华人民共和国主席令（第七号） 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定 关于《中华人民共和国国有资产法（草案）》的说明 中华人民共和国主席令（十届第79号） 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国禁毒法（草案）》修改情况的汇报 关于《中华人民共和国循环经济法（草案）》的说明 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和葡萄牙共和国引渡条约》的决定 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 关于《中华人民共和国消费者权益保护法修正案（草案）》的说明 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和法兰西共和国引渡条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和科威特国关于民事和商事司法协助的协定》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国关于刑事司法协助的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和日本国领事协定》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和秘鲁共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定